2011年10月15日，酝酿已久的《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》(简称“16号令”)开始施行。

　　16号令的核心是，要求在境内就业的外国人依法缴纳社保，钱入中方社保体系。

　　至今，新规施行三周有余，在穗外国领馆、商会及外籍员工对它的误解乃至担忧，正在圈内发酵——按英国媒体的说法是：外企驻华代表纷纷表示，该规定匆忙施行，且中国中央政府与地方政府显然也没有协调好，令他们感到一头雾水，不知到底需履行哪些义务。“引发诸多争议”。

　　事实上，所谓“争议”的由头是，以国家层面要求外国人在华参加社保，此前未有先例。表示“担忧”，有中国制度设计的缺陷，亦有外国人在华“优越”的历史心态使然。

　　资料显示，至2010年，与中国签订社会保障双边协定的国家只有德国(养老和工伤)、韩国(养老)。与中国签订了社保双边协议国家的外国人员，将获得一些费用减免，但多数国家的社保体系仍与中国互为“绝缘”。与德、韩两国不同的是，日本与中国并没签订任何与社保相关的双边协定，故新规施行影响较大——在中国做生意的成本提高了。

　　据广州市人社局透露，在穗日本企业共有600多家，符合参保对象的日本人数以千计。日驻广州总领事馆因此特邀人社局为20多家日企代表做咨询。

　　社保只是一面镜子，折射出国家意识及分配制度。社保体系的完善、公平、透明与普惠，也是社会繁荣的标志。

　　在经济全球化背景下，中国社保制度显然不能将境内就业的外国人排除在外。这是履行国际公约和遵守国际惯例的要求。

　　此前的2010年12月1日，中国对境内的外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。

　　对此，中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授认为，从税费的一视同仁到非税政策——社保——平等征缴，境内外国人的“超国民待遇”宣告结束。

　　但从操作层面看，外国人对16号令的担心不无道理——社保牵扯多个部门，扣缴结构复杂，享受手续繁琐。且不说外国人，即便要普通中国公民准确说出自己的缴费比率或“五险一金”包含的险种，都非易事。

　　“我觉得这个政策出台很突然，相关部门没有提前告诉我们，不知道参保之后能够享受到什么福利，即便能够享受到，恐怕也不能和中国人看齐。再者，我从来不去中国的医院看病，缴纳医保就相当于白付了。”在接受《Hi广州》记者采访时，一位比利时人直接道出了自己的担忧。

　　目前来看，要解答外国人的社保谜团，还需更多的配套措施，考验的是相关部门的智慧。正如申曙光教授谏言：“社保制度直接关系到当事人的切身利益，任何很小的缺陷，都容易引起很大的反弹。”

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